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黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州水環境質量應急管理工作方案的通知

發布時間:2019-08-07 15:27:51 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2019-251798 信息分類: 州政府辦文件
發布機構: 生成日期: 2019-08-07
文  號: 是否有效:
名  稱: 黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州水環境質量應急管理工作方案的通知

黔南州人民政府辦公室

關于印發黔南州水環境質量應急管理

工作方案的通知

各縣(市)人民政府,州有關部門:

《黔南州水環境質量應急管理工作方案》已經州政府領導同志同意,現印發你們,請結合實際認真抓好貫徹執行。

黔南州人民政府辦公室

2019年7月26日

黔南州水環境質量應急管理工作方案

一、總則

(一)編制目的。建立健全全州水環境質量應急管理工作機制,提高水環境質量退化、惡化的預測預警和應急響應能力,降低水污染危害程度,快速恢復水環境質量,保障水環境安全。

(二)編制依據。《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《黔南州突發環境事件應急預案》《地表水環境質量標準》《貴州省水污染防治目標責任書》《黔南州水污染防治目標責任書》《貴州省水環境質量應急管理工作方案編制指南(試行)》等有關法律、規章、政策規定和技術文件。

(三)適用范圍。本方案適用于非突發狀況下黔南州轄區內現狀水質達到國家和省級“水十條”考核目標且可能發生水質退化、惡化的地表水水體及斷面,共包含19個控制單元考核斷面(具體見附件1)。

(四)預警等級。水環境質量應急分為兩級,Ⅰ級預警和Ⅱ級預警。預警的等級根據斷面水環境質量退化和惡化情況進行確定,具體確定原則見附則。

(五)工作原則。堅持“以人為本”、“安全第一,預防為主”的方針,緊扣“水十條”考核斷面水質,規范和強化水環境質量應急管理工作,最大限度確保水環境質量穩定和改善、減少對水生態環境的破壞,保障轄區內經濟和社會秩序的穩定。

(六)方案關系說明。水環境質量應急管理工作包括突發和非突發環境污染事件兩種情形下的水環境質量應急管理。《黔南州水環境質量應急管理工作方案》是在非突發環境污染事件情形下的水環境質量應急管理工作方案,在《黔南州突發環境事件應急預案》指導下進行預警響應、應急處置,同時與《黔南州水污染突發環境事件應急預案》相互銜接、配合。工作方案重點對流域內長時間序列下由氣象、水文、排污單位等原因造成水質退化和惡化事件開展信息收集研判、事件預警、應急響應和總結評估等工作,填補在非突發環境污染情形下發生水環境質量退化、惡化事件時政府在應急管理工作方面的空缺。同時協調指導縣級水環境應急管理工作方案和流域控制單元內排污單位突發環境事件應急預案。

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二、組織機構和職責

(一)州水環境質量應急管理組織體系。

全州水環境質量應急管理工作由原已成立的黔南州突發環境事件應急指揮部(以下簡稱州環境應急指揮部)統一組織領導,在該指揮部增設黔南州水環境質量應急管理辦公室,專項負責在非突發環境污染情形下全州水環境質量退化、惡化應急事件協調處置工作。辦公室設在州生態環境局,州生態環境局分管負責同志任辦公室主任,州生態環境局、州工業和信息化局、州財政局、州公安局、州交通運輸局、州水務局、州應急局、州農業農村局、州氣象局、州水文水資源局等州有關部門負責同志為成員。根據水環境質量應急管理工作需要,州人民政府適時啟動州環境應急指揮部內設的綜合協調組、應急處置組、專家技術組、醫療救護組、應急監測組、安全保衛組、后勤保障組、新聞報道組、善后維穩組、專家技術組等各應急小組應急處置工作。

(二)州環境應急指揮部在原有職責基礎上增加的職責。

1.領導和指揮全州水環境質量應急管理工作。

2.根據水環境質量應急事件發生地縣(市)人民政府的救援請求,及時啟動州水環境質量應急響應,協調并督促各地各有關部門開展水環境質量應急處置工作。

3.及時向州委、州人民政府和省有關部門報告水環境質量應急事態變化情況,適時向社會公布。

4.根據需要,及時向省人民政府和省級水環境質量應急管理指揮機構、省生態環境廳及相鄰市(州)請求支援和幫助。

5.完成上級交辦的水環境質量應急管理工作任務。

(三)州水環境質量應急管理辦公室職責。

1.指導協調全州水環境質量退化、惡化應急響應的組織管理及日常監管工作。

2.掌握全州水環境質量應急事件的發展態勢及影響,接收各級各有關部門的預測預警信息,分析水環境質量應急事件情況,研判水環境質量應急事件發展趨勢,向州環境應急指揮部提出應急響應建議,執行州環境應急指揮部安排部署。

3.根據州環境應急指揮部安排部署,召集州水環境質量應急管理辦公室成員單位研究提出應急處置方案,組織開展應急處置工作。

4.向省級水環境質量應急管理指揮機構和省生態環境廳報告有關水環境質量應急管理信息。

5.及時修訂完善州水環境質量應急管理工作方案。

6.完成州環境應急指揮部交辦的其他工作。

(四)州水環境質量應急管理辦公室成員單位主要職責。

州生態環境局:負責州級層面水環境質量退化、惡化應急事件應對的指導協調和日常監督管理工作。牽頭制訂、修訂州水環境質量應急管理工作方案;協助各縣(市)人民政府提出水環境質量應急事件預警級別建議;根據州環境應急指揮部統一部署,開展水環境質量應急事件應急監測、指導調查處理等工作,提出有關應急處置建議,指導現場處置工作;會同有關部門負責水環境質量應急事件的調查處理;按規定報告和通報水環境質量應急事件有關信息,視情況通報上下游生態環境部門;指導和協助縣(市)人民政府做好水環境質量應急應對工作。

州工業和信息化局:參與水環境質量應急事件應急調查處置工作。根據流域控制單元內污染風險源清單,責令造成水質惡化、退化的工業企業實施整治。

州財政局:負責安排和調撥水環境質量應急管理工作經費并監督使用。

州公安局:參與水環境質量應急事件應急調查處置工作。負責維護水環境質量應急響應期間社會治安,做好網絡輿情監控。

州交通運輸局:參與水環境質量應急事件應急調查處置工作。協助收集、消除道路和水路污染物。

州水務局:參與水環境質量應急事件應急調查處置工作。及時收集提供可能導致水環境質量退化、惡化情景的水務信息,必要時實施或協調調度應急水量,協助開展水環境質量監測與評估。

州應急局:在州政府的統一領導下,負責全州水環境質量應急事件方面的信息上報、協調調度工作,履行應急值守,發揮運轉樞紐作用。

州農業農村局:參與水環境質量應急事件應急調查處置工作。督促控制單元內規模化畜禽養殖場等農業農村污染風險源落實治理措施,根據需要組織實施關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(企業)、養殖小區、專業合作社、養殖專業戶。

州氣象局:參與水環境質量應急事件應急調查處置工作。負責提供水環境質量應急事件區域的氣象監測預報及有關服務;分析氣象條件對水環境質量應急事件的影響。

州水文水資源局:參與水環境質量應急事件應急調查處置工作。負責提供水環境質量應急事件區域的水文監測預報及有關服務;分析水文條件對水環境質量應急事件的影響。

各縣(市)人民政府:按規定制定本級水環境質量應急管理工作方案,報州生態環境局備案;建立健全水環境質量監測預警機制;在水環境質量應急事件發生后,及時研判并發布預警信息,啟動縣級應急管理工作方案;積極開展應急處置,組織開展事件原因調查和應急監測,采取有效措施迅速切斷污染源,減輕或消除污染影響;組織開展水環境影響和損害評估,落實善后處置工作;向州人民政府報告事件信息,及時向可能波及到的相鄰行政區域通報相關信息;按規定向社會發布水環境質量應急事件有關信息;根據上級安排或應急工作需要協助周邊地區開展應急處置工作。

未列出的其他部門和單位根據州環境應急指揮部指令,按照本部門、本單位職責和應急管理需要,依法依規做好水環境質量應急管理相關工作。

三、監測預警

(一)監測監控。

1.各縣(市)人民政府要充分利用生態環境保護等部門的各控制單元監測斷面的監測體系,以及已有的控制單元內水資源水質調查評估、污染源調查評估等成果,逐步建立健全水環境質量預防預警信息監測與報告體系,以及針對水環境風險源的預測和預警信息反饋機制;督促相關企事業單位和其他生產經營者落實水環境質量安全主體責任,定期開展水環境質量隱患排查和治理。

2.各級有關職能部門負責對各控制單元水環境質量應急管理相關信息的接收、處理、統計分析、監控、報告,對相應的預警信息進行監控,并及時通報州水環境質量應急管理辦公室。

3.生態環境部門負責會同水務、氣象、水文水資源等部門組織開展對控制單元內降雨、水質、水文監測及水環境質量趨勢分析,及時做好水環境質量應急等級預報及報告。

(二)預警的發布。

1.預警啟動條件

(1)Ⅱ級預警啟動條件

對已設立水質自動監測站的河流:斷面污染物濃度日均值符合水質惡化條件;污染物濃度周均值符合水質退化條件。

對手工監測的河流:斷面月監測值符合水質退化條件。

預測分析結果可能出現水質退化現象的斷面。

(2)Ⅰ級預警啟動條件

對已設立水質自動監測站的河流:斷面污染物濃度周均值符合水質惡化條件。

對手工監測的河流:斷面月監測值符合水質惡化條件;連續2個月以上出現水質退化情況。

預測分析結果可能出現水質惡化現象的斷面。

2.預警發布

原則上,Ⅱ級和Ⅰ級預警均由斷面所在地縣(市)人民政府發布,跨市(州)斷面的預警啟動由省生態環境廳處理。

各縣(市)人民政府應當根據收集到的信息對水環境質量退化和惡化情況進行研判,對達到啟動預警條件的及時發布預警信息并報告州人民政府。

(三)預警措施。

當發布預警后,事發地縣(市)人民政府及其有關部門應采取以下措施:

1.立即啟動縣級水環境質量應急管理工作方案。

2.發布預警公告,宣布進入預警期,并將預警公告與信息報送州環境質量應急管理辦公室。

3.組織有關部門和機構、專業技術人員和專家,及時對水環境質量事件進行分析和評估,預測發展態勢及有可能發生的水環境質量應急預警級別。

4.向社會公布與水環境質量應急事件有關預測信息和分析評估結果。

5.及時按照有關規定向社會發布可能受到水環境質量應急事件的危害情況,宣傳避免和減輕危害的常識,公布咨詢電話。

6.按規定及時做好事件信息上報和通報。

7.依法采取的預警響應措施所涉及的企事業單位和個人,應當按照有關法律規定承擔相應的水環境質量應急事件義務。

(四)預警的調整與解除。

事發地縣(市)人民政府組織有關部門對水環境質量應急事件信息進行跟蹤收集和研判,根據事態的發展情況和采取措施的效果,適時調整預警級別并再次發布。因極端氣候條件(如連續暴雨、洪水等)引起水質退化、惡化的可以先實行Ⅱ級預警響應,根據排查監測情況進行處理;如果存在不正常排污和嚴重水質惡化,需上升至Ⅰ級進行預警響應。

有事實及數據證明不可能發生水污染事件或者危險已經解除的,由事發地縣(市)人民政府宣布解除預警,終止已經采取的有關行動和措施。

四、信息報告

(一)基本要求。

各縣(市)人民政府及其生態環境部門要及時向州人民政府及州生態環境部門報告水環境質量應急情況。緊急情況下,可越級報告。

(二)信息報送的程序。

縣(市)生態環境分局監測到水環境質量變化相關信息后,應當立即進行初步研判和核實,初步認定水環境應急事件的性質和類別,并及時向縣(市)人民政府和州生態環境局報告。縣(市)人民政府和州生態環境局對水環境應急事件核實確認后及時向州人民政府報告。

(三)信息報告方式與內容。

1.報告方式:水環境應急事件發生后,各縣(市)人民政府、各部門(單位)要以有效的方式報送,并確認接收。不涉密的信息,可通過電話、傳真、短信等方式報送;涉密信息的報送按有關保密規定辦理。

2.報告內容:水環境應急事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。

初報:初報應當報告水環境應急事件發生的時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施及下一步工作建議等情況,并提供可能受到水污染影響的環境敏感點的分布示意圖。

續報:續報應當在初報的基礎上,報告有關處置進展情況。在報告中既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正。

處理結果報告:處理結果報告應當在初報和續報的基礎上,報告處理水環境應急事件的措施、過程和結果,水環境應急事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題等詳細情況。

五、應急響應

(一)分級響應程序。

1.州環境應急指揮部及州水環境質量應急管理辦公室響應工作程序。

(1)州水環境質量應急管理辦公室接到水環境質量應急事件信息和有關地方請求支援的報告后,立即作出準確判斷,并向州人民政府報告;

(2)州水環境質量應急管理辦公室建立應急事件調度和報告制度,保持與涉事縣(市)人民政府及有關單位的聯系。根據需要及時派員開展現場調查,會同縣(市)人民政府研究提出應急措施,迅速部署應急處置,并及時向州人民政府有關部門和有關地方人民政府通報情況。

2.州水環境質量應急管理辦公室成員單位接到州環境應急指揮部通知后,按照本部門職責迅速落實應急處置措施。

3.縣(市)人民政府應急響應工作程序。

(1)準確分析研判水環境質量應急事件性質,發展趨勢,發布應急預警,立即進入應急工作狀態;建立應急報告和值班制度,按確定的應急監測方案監測分析水環境質量變化動態并及時報告州水環境質量應急管理辦公室,必要時發出緊急救援請求;

(2)及時采取應急措施,組織有關部門按照職責分工,做好應急處置工作;

(3)及時向社會公布有關信息,維護社會公共秩序,保證社會穩定;

(4)迅速執行州人民政府或州環境應急指揮部下達的各項指令。

(二)應急處置措施。

1.水環境質量應急事件發生后,事發地縣(市)人民政府要及時研判,實施必要的應急措施并報告州水環境質量應急管理辦公室,必要時逐級報告至省水環境質量應急指揮機構。

Ⅱ級響應處置措施主要有:

(1)對控制單元內重點污染源排放情況及環保設施運行情況進行調度分析;

(2)初步分析超標原因,做好應急監測準備;

(3)調度屬地內氣象、水文數據信息;

(4)根據污染源清單對污染因子、主要污染源及入河(湖)排污口進行重點排查、監測;

(5)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動,以及采取其他保護措施;

(6)做好事件信息上報和通報。

Ⅰ級響應處置措施主要有:

(1)對入河(湖)排污口和重點污染源進行全面的現場檢查,確定造成污染影響的入河(湖)排污口和對應的重點污染源排放口;

(2)開展應急監測,確定造成水質變化的河段、支流、污染源排放口及入河(湖)排污口;

(3)對在污染河段取水的集中式飲用水水源地,加密取水口水質監測,通知水源地對應的供水單位進入待命狀態,做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備;

(4)若受污染的飲用水源不能滿足供水水質要求的,啟動備用水源直至污染影響消除;

(5)在危險區域設置提示或警告標志,調集所需應急物資和設備,做好應急保障,通知有關單位和人員做好應急準備;

(6)根據排查、監測結果對污染源應急減排清單中的企業啟動限排措施;

(7)強化現場執法檢查,加大對限排工業企業的檢查頻次,監督相關污染工業企業滿足應急管理方案要求,確保污染防治設施運行滿足臨時應急減排要求,整治未按強制性規定執行排污的企業。在排查中發現環保設施運行不正常、尾水排放異常或有毒有害物質泄漏的固定源,立即責令恢復環保設施正常運行或盡快采取關閉、封堵、收集、轉移等措施,切斷污染源或泄漏源,依法進行處罰;

(8)啟動應急收集措施,設立攔截設施,防止污染物在陸域、河道漫延,組織有關部門對污染物進行回收處置;

(9)對無法關停的排污口或泄露源安裝臨時污水處理裝置;

(10)視水質變化進程啟動區域調水,降低污染物濃度。

2.收到縣(市)發出緊急救援請求后,州環境應急指揮部視情采取以下措施:

(1)立即啟動州級水環境質量應急管理工作方案,組織應急力量開展應急處置工作;

(2)立即成立由州有關部門負責人、有關專家組人員組成的州水環境質量應急事件現場應急工作領導小組,迅速趕赴現場指導、協調開展應急處置工作;

(3)必要時,由州環境應急指揮部組織研究制定水環境質量應急處置措施,包括州有關部門和縣(市)人民政府應采取的相關政策措施,報州人民政府批準后實施;

(4)根據應對工作需要,由州環境應急指揮部及時向州人民政府提出建議,請求省人民政府或省生態環境廳增援,并積極配合上級派出的應急力量開展應急處置工作;

(5)根據應對工作需要,由州環境應急指揮部向州人民政府申請啟動《黔南州突發環境事件應急預案》。

(三)應急響應終止。

1.應急終止條件。當發生水環境質量應急事件的流域控制單元污染物已降至規定限值以內,判斷水環境質量退化、惡化事件已經消除,流域水質恢復到原來類別,且所造成的危害已消除時,可以終止應急響應。

2.應急終止程序。Ⅱ級和Ⅰ級預警的水環境影響消除,水環境質量恢復后,由事發地縣(市)人民政府決定終止應急處置工作,并發布應急終止。跨市(州)的斷面報請省生態環境廳決定。

六、總結評估

應急終止后,各縣(市)人民政府對發生水環境質量應急事件開展總結評估,并提出下步改善斷面水質的措施和打算,總結評估報告報州水環境質量應急管理辦公室;州水環境質量應急管理辦公室形成最終總結評估報告報州人民政府和省生態環境廳。

七、附則

(一)方案管理與更新。

1.本工作方案由州生態環境局牽頭制定和管理,報州人民政府審批發布。根據實施中發現的問題和出現的新情況,及時組織州有關部門、有關專家進行評估,修訂完善本工作方案。州轄區內新增的符合本工作方案適用范圍的控制考核單元的水環境質量應急管理工作參照本方案規定執行。

2.本工作方案應急技術專家由《黔南州突發環境事件應急預案》中應急專家庫保障。

3.《黔南州國、省控斷面水環境調查評估報告》是實施本方案的重要技術依據,由州生態環境局另行印發實施。

4.縣級以上人民政府應加強本地區水環境質量應急管理工作方案和水環境相關知識的宣傳教育工作,增強公眾的防范意識。

5.各縣(市)人民政府應根據本工作方案,結合實際,制定本縣(市)水環境質量應急管理工作方案。

(二)方案解釋。

本方案由州生態環境局負責解釋。

(三)名詞術語。

水質退化:現狀水質由Ⅰ類、Ⅱ類水質下降為Ⅲ類水質;由Ⅳ類水質下降為Ⅴ類水質。

水質惡化:現狀水質由Ⅲ類及以上水質下降為Ⅳ類及以下水質;Ⅳ類、Ⅴ類水質下降為劣Ⅴ類水質。

水污染控制單元:在不打破自然水系前提下,以控制斷面為節點,以鄉鎮為最小行政單位并保證流域的完整性,組合同一匯水范圍的行政單位而成的區域。

水環境應急監測:在水環境質量應急情況下,為發現和查明水環境污染情況和污染范圍而進行的監測,包括定點監測和動態監測。

(四)方案實施。

本方案自印發之日起實施。

附件:

1.黔南州現狀水質達到國家和省級考核目標的地表水體名單:

黔南州現狀水質達到國家和省級考核目標的地表水體名單.docx

2.黔南州國省控斷面分布圖:

黔南州國省控斷面分布圖.docx

3.黔南州水環境質量應急管理流程圖:

黔南州水環境質量應急管理流程圖.docx


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